从去年11月起，全国开展了PPP（政府和社会资本合作）项目库集中清理工（gōng）作，经过几（jǐ）个月的努力，这项工作（zuò）取（qǔ）得了阶段性成果。财政（zhèng）部公布（bù）的最新数据显示：截至4月23日，各地累计（jì）清（qīng）理（lǐ）退库项目1695个，涉及（jí）投（tóu）资额1.8万亿元；需要整改（gǎi）项目（mù）2005个，涉及投（tóu）资额3.1万亿（yì）元（yuán）。
在（zài）清理过程中，主（zhǔ）要发现了哪些问题？在PPP项（xiàng）目（mù）管理中，如何进一步规范项目运作，筑（zhù）牢（láo）防范风险（xiǎn）的（de）堤坝？
PPP不是（shì）一个筐，不（bú）能什么（me）都往里装
近年（nián）来，一（yī）些地方政府泛化滥用PPP，甚至借PPP变相（xiàng）融资等（děng）不规范操（cāo）作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务（wù）风险。
“在（zài）全国（guó）范围（wéi）内（nèi）开展PPP项目库集中清理，主要目的是及时纠正PPP泛（fàn）化滥用现象，防止PPP异化为新的融资平台，坚决（jué）斩断隐性（xìng）债务风险源。”财政部政（zhèng）府和社会资本（běn）合（hé）作（zuò）中心主任焦小平表示，从清理的情况来看，大多数项目是（shì）比较规范的，但也（yě）有一些确实存在“硬伤（shāng）”。
PPP项目按全生命（mìng）周期分为5个阶段，分（fèn）别是识别、准备、采购、执行和移交。其中，进（jìn）入准备、采购（gòu）、执行和移交4个阶段（duàn）的项目，被纳入管理库；处于识别阶段尚未（wèi）开（kāi）展（zhǎn）“两（liǎng）个论证”的项（xiàng）目列入储备清单（dān），为社会资本投资选择项目（mù）提（tí）供信息（xī）。
在此次清理（lǐ）的（de）项目中，不（bú）宜采用（yòng）PPP模式（shì）的有397个；前期准备不（bú）到位（wèi）的506个；未按规（guī）定开展（zhǎn）“两个（gè）论证”的217个；不再继（jì）续采用PPP模式实施（shī）的（de）1120个；不符合规范运（yùn）作（zuò）要求的277个（gè）；涉嫌违法（fǎ）违规（guī）举债担保（bǎo）的14个；未按规定进（jìn）行信息（xī）公开的（de）488个（gè）；由（yóu）于其他原因被清退（tuì）或整（zhěng）改（gǎi）的1354个。
“在公共服（fú）务领（lǐng）域（yù）推广政府和社会资本合作模式，是转变（biàn）政府职能（néng）、激发（fā）市场活力的（de）重（chóng）要改革举措，也是公共服务供（gòng）给（gěi）机制的重大创新（xīn）。但PPP不是（shì）一个筐，不能什么都往（wǎng）里装。”焦小平介绍，此次清（qīng）理（lǐ）发现，有的PPP项目是商业地产或招商引（yǐn）资项目，不属于政府公共服务范畴（chóu）；也有的涉及国（guó）家安全或（huò）重大公（gōng）共利益等（děng），不（bú）适宜（yí）由（yóu）社会资本（běn）承担；还有的涉嫌违法违规举债，给地方财政带来风险隐患。这些不适合（hé）PPP模式（shì）、不符合规（guī）范运作要求的项（xiàng）目，必（bì）须清退（tuì）出库。
核查清理发现，一些PPP示范项目（mù）也存在问（wèn）题（tí）。比如，包头市立体（tǐ）交通综（zōng）合（hé）枢纽及综（zōng）合（hé）旅游公路等30个示范（fàn）项目，就被（bèi）调（diào）出示范项目名单，并被清退出项目库。此外（wài），北京市丰台区河西第三水厂等54个（gè）项目，由于尚未完成社（shè）会资本（běn）方（fāng）采购或项目实（shí）施发（fā）生重（chóng）大变化，虽然仍保留在项目库（kù），但已被调出示范项目名单（dān）。还有89个项目存（cún）在运作模式不规（guī）范、采购程序不严（yán）谨（jǐn）等瑕疵，被责令限（xiàn）期整改（gǎi），于6月底前完成。
“整体来看，PPP示范（fàn）项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰等方（fāng）面发挥（huī）了积（jī）极作（zuò）用。但部分项（xiàng）目（mù）在（zài）实施过（guò）程中（zhōng），存在进展缓慢、执行走样等（děng）问（wèn）题（tí）。财（cái）政部已经建立了（le）‘能进能出’的（de）动态管理机（jī）制。”焦小平表示，财政部PPP中心将组织专家（jiā）团队，对（duì）存（cún）在问题的PPP示范项目进行“问诊治病”，以问题导向、结果导（dǎo）向对示范项目（mù）进（jìn）行纠偏扶（fú）正。同（tóng）时，对PPP示范项目（mù）成熟（shú）良好经验进行总结、推广，让示范（fàn）项目（mù）真正发挥引领带动作用。
严守财政承受能（néng）力底线，
新上（shàng）项目不得突破10%红线
PPP项目，是政府（fǔ）的财政资金与社会资本合作。即（jí）使单个项目都没（méi）有问题，但（dàn）一（yī）个地（dì）区在一定时间（jiān）内（nèi）项目数（shù）量过多，也（yě）可能导致财政（zhèng）支出加大（dà），令财政承受能力“不堪重负”。这个问题（tí）如何解决？
记者了解（jiě）到，为规（guī）范PPP发展，保障政府履（lǚ）约能（néng）力，财政部明确要求（qiú），要统筹评估和（hé）控制PPP项目的财政支出责任（rèn），每一年度（dù）从一般公（gōng）共（gòng）预算安排的PPP项目（mù）支出责任，不得超过一般公共预算支出的10%。
将符合条件的（de）PPP项目的财政（zhèng）支出责任纳入预算管理，对政府履行（háng）合同义务形成有效约束，也（yě）是财政风险管理的必（bì）备手（shǒu）段。
“10%的红线，是在参考借鉴国（guó）际通行标准的基础上，结（jié）合我（wǒ）国（guó）城镇化（huà）发展实际需要，经过反复（fù）论证最（zuì）终确定的上限，必（bì）须要（yào）守（shǒu）住（zhù）。”中国财政科学研究院副院长白（bái）景明认（rèn）为，一个（gè）县的（de）项目资金就几十（shí）亿元，一个省上千（qiān）亿元，如（rú）果（guǒ）管控不当，地方债务风（fēng）险（xiǎn）会急剧上升。
财政（zhèng）部PPP中心近日公布的一份报告显示，总体看，实（shí）行财承10%的限（xiàn）额，有力控制了各地PPP项（xiàng）目的数量、规模，但也（yě）有部分市（shì）县支出责（zé）任已（yǐ）突破（pò）“红线”，需引起警惕。通过对6400个入库项目进行分析，支出占比超过10%限额的市县，最多可能达到（dào）253个。其中，2018年当年支（zhī）出占比超限额的市县，最多为（wéi）70个。
“我们将坚守（shǒu）规范运作（zuò）的底线，对支出占（zhàn）比达到7%—10%的（de）地区进行风险提示，对超过10%限额（é）的（de）地（dì）区停止新项目入库（kù）。”焦小平表（biǎo）示，总体上（shàng），PPP财（cái）政承受能力安全阀门是（shì）有效的，七成以（yǐ）上地区的年度最大支出占比处于7%以下的安全区间（jiān）。下一步，财政部将进（jìn）一步（bù）完善财政承（chéng）受能力论证制度，加快建立PPP项目财（cái）政支出（chū）责任监测预（yù）警体系，坚决防范和化解财政风险。
规范项目库管理，
主动对标高质量发展要求
“对于存在问题的（de）PPP项（xiàng）目，我们（men）将进行分类处置（zhì）。对于尚未启动采（cǎi）购程序的项目，调（diào）整完善后拟再次采（cǎi）用PPP模式实施的（de），充（chōng）分做（zuò）好（hǎo）前期论证后（hòu），可（kě）按规定办理入库手（shǒu）续。”焦小平介绍，对于已进入（rù）采（cǎi）购程序或已落地（dì）实施（shī）的（de）项目，要针对（duì）核查发现的问（wèn）题进行（háng）整改，做到合（hé）法（fǎ）合（hé）规；对于终止实施（shī）的项目，合同各方依据法律法规和合同约定协商解（jiě）决，妥善维护各（gè）方合（hé）法权益。
焦小（xiǎo）平表示，在抓规范方（fāng）面，未来（lái）将重点推动以下几项工作：
一是统一顶层设计。推动PPP条例出台，建（jiàn）立统（tǒng）一市（shì）场，解决好部门职（zhí）责重叠（dié）、分工分（fèn）治，以及（jí）财税、金融、价（jià）格、土地（dì）政策不（bú）配（pèi）套等问题。
二是严格合规核（hé）查（chá）。认真核查（chá）规划（huá）立项、土（tǔ）地（dì）管理、国有资产审批等前期工（gōng）作（zuò）程序（xù），把好物有所值、财政承受能力（lì）“论证关”。
三（sān）是加强标准、过程和结果监管。制定（dìng）产出标准、标（biāo）准化合同、风险防控指引、绩效管理办法等，压实（shí）社会（huì）资本方运营责（zé）任，加（jiā）强（qiáng）项目（mù）执行、产出和验（yàn）收监管，确保全生命周期监督考核做实做细（xì）做好（hǎo）。
“规（guī）范项目库管理，严（yán）格入（rù）库标准，是防止（zhǐ）不合格项目浑水（shuǐ）摸鱼的（de）关键一环。”白景明表示，规范管（guǎn）理的内容，包（bāo）括（kuò）夯实项目前期（qī）工作，切实履行采购程（chéng）序，严格审查签约（yuē）主体等。同时，还要建立PPP项目财政支出责（zé）任（rèn）统计动态监测、预警提示和（hé）信息披露机制，严（yán）控财政支出责任，约（yuē）束（shù）不（bú）合理的（de）项（xiàng）目（mù）投（tóu）资（zī）冲动。落实中长（zhǎng）期财政规划和年度预算安排，加强项目绩效考核，落（luò）实按效付费机制，确保公共服务安全、稳定、高效（xiào）供给。
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